黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我國生態文明建設和生態環境保護進入一個快車道的時期。這個時期，生態環境保護從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。”8月18日，生態環境部部長黃潤秋在國新辦舉行的“建設人與自然和諧共生的美麗中國發布會”上表示，“十三五”規劃綱要確定的九項生態環境約束性指標和污染防治攻堅戰的階段性目標全面圓滿超額完成，生態環境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

階段性目標任務圓滿完成

黃潤秋表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門以習近平生態文明思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

在大氣環境質量方面，2020年全國地級及以上城市優良天數比例達到了87%，比2015年增長了5.8個百分點，超過“十三五”目標2.5個百分點。PM2.5，也就是細顆粒物未達標地級及以上城市平均濃度達到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超過“十三五”目標10.8個百分點。在水環境質量方面，全國地表水優良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過“十三五”目標13.4個百分點；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過“十三五”目標4.4個百分點。在土壤環境質量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實現了“十三五”目標。在生態環境狀況方面，全國森林覆蓋率2020年達到了23.04%，自然保護區以及各類自然保護地面積占到陸域國土面積的18%。另外，在應對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標任務。

此外，黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態環境狀況仍呈持續改善態勢。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優良水體比例同比增長了1.1個百分點。

“‘十三五’時期是我國生態環境質量改善****的五年，也是生態環境保護事業發展****的五年。”黃潤秋表示。

全國碳市場運行平穩

應對氣候變化與污染防治具有很好的協同效應，全國碳市場上線交易啟動一個月以來運行情況如何？碳市場在碳達峰、碳中和的過程中起到什么作用？全國碳市場建設還存在哪些挑戰？下一步如何推進？

對此，黃潤秋表示，碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，這是一種重要的市場手段，也是落實我國碳達峰目標、碳中和愿景的制度創新和一個重要的政策工具。國內外的實踐都表明，和傳統的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展與碳減排的關系提供有效的政策工具。

“全國碳市場正式啟動上線交易一個月以來，全國碳市場運行平穩，交易價格也從首日開盤價的每噸48元上升到昨天收盤價每噸51.76元，全國碳市場排放配額累計成交量達到了702萬噸，累計成交額是3.55億元。全國燃煤發電行業2162家企業已納入碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。”黃潤秋表示。

黃潤秋介紹，通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度方面積累了寶貴經驗，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎。全國碳市場建設還是一項重大的制度創新，雖然有很多年的試點基礎，但對于全社會來說還是一個新鮮事物，存在很多需要進一步完善的地方，也還有很多短板和不足。所以在推進過程中，必須審慎穩妥。

黃潤秋表示，下一步，生態環境部將會同有關部門，重點做好以下幾個方面的工作：

一是進一步完善制度體系，推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關的配套制度和技術規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制。

二是強化市場管理，加強碳排放數據的質量管理，強化相關制度的執行落實，加強對全國碳市場各個環節的監管，有效防范市場風險。

三是拓寬覆蓋范圍，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，將會擴大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度。

推動減污降碳協同增效

黨的十九屆五中全會對“十四五”生態文明建設作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻堅戰、持續改善環境質量。

“從‘十三五’堅決打好污染防治攻堅戰，到‘十四五’深入打好污染防治攻堅戰，從‘堅決’到‘深入’，兩字之差，我理解這意味著污染防治攻堅戰觸及的矛盾和問題層次更深、領域更廣，對生態環境質量改善的要求也更高。”黃潤秋表示，應該說，當前污染防治工作還存在一些不足和短板，這些問題和短板概括為“五個不夠”：思想認識還不夠深、治理能力還不夠強、改善水平還不夠高、工作成效還不夠穩、治理范圍還不夠寬。因此，中央提出“十四五”要深入打好污染防治攻堅戰，必須保持力度、延伸深度、拓展廣度。

黃潤秋表示，在戰略層面上，下一步要深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，關鍵還是要推動減污降碳協同增效。推動減污降碳協同增效，就是要更好地推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防、源頭治理有效轉變。

“我國的生態環境問題，根本上還是高碳的能源結構和高耗能、高碳的產業結構的問題。要解決這些問題，必須從源頭上發力，推動能源結構和產業結構轉型升級，走綠色低碳發展道路，既降碳又減污，從而實現減污和降碳的協同增效。這是總抓手。為什么這么說呢？因為降低碳排放是一舉多得的事。”黃潤秋表示，一是有利于倒逼和推動經濟結構綠色轉型，推動高質量發展。二是有利于推動污染源頭治理，實現降碳與污染物減排、改善生態環境質量協同增效。三是有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，尤其是異常和極端氣象條件的影響，減少對人民生命財產和經濟社會造成的損失。四是有利于促進生物多樣性保護，提升生態系統的服務功能。這個是從戰略層面講減污降碳的。

從戰術層面上講，黃潤秋表示，下一步深入打好污染防治攻堅戰，把它概括為七個字，就是“減污、降碳、強生態”。“減污”就是降低污染物排放，可以進一步拓展為九個字——“提氣、增水、固土、防風險”：“提氣”就是要進一步提升環境空氣質量，做好多污染物的協同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態水，改善水生態，做好“三水”統籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅戰成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風險”就是要進一步守牢環境安全底線，切實化解各類環境風險。“降碳”就是要進一步降低碳排放強度，有效應對氣候變化。“強生態”就是要進一步強化生態保護監管，堅決守住自然生態安全的邊界。

黃潤秋表示，實際上，“減污”“降碳”“強生態”這三個方面各有側重，有密切關聯，相互作用、相互支撐、系統增效，它們構成的是一個整體。因此，生態環境部在工作中是把它作為一個有機的整體統籌起來考慮。

在具體工作方面，黃潤秋表示，“十四五”生態環境部將從以下兩個方面發力。一方面，更加突出綜合治理、系統治理、源頭治理。另外一方面，更加突出****治污、科學治污、依法治污，尤其是在****、科學、依法上要下更大的功夫，要做到問題、時間、區域、對象、措施“五個****”。同時，要做到以法治的力量保護生態環境、以法律的武器治理環境污染。

文章來源 : 中國工業新聞   中國工業報 曹雅麗

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